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馮艷麗書記在中共巨野縣第十五次黨代會上的報告(摘要)
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察山東、視察菏澤重要講話精神，聚焦“三個走在前”重要指示，根據(jù)中央決策部署和省委、市委工作要求，按照“一年打基礎、兩年促提升、三年爭先創(chuàng)優(yōu)、五年跨越發(fā)展”的工作基調(diào)，以黨的建設為引領，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，瞄準“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、爭創(chuàng)一流”兩個目標，狠抓“實施雙招雙引、改進工作作風、優(yōu)化營商環(huán)境”三項重點工作，縱深推進全面從嚴治黨，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，奮力開創(chuàng)巨野高質(zhì)量發(fā)展新局面。
在推進經(jīng)濟發(fā)展上實現(xiàn)新突破
。主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值突破550億元，一般公共預算收入突破40億元，在全省各縣區(qū)位次持續(xù)前移，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。
在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)新突破
。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)加快集聚，精細化工、新材料新裝備、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)支撐能力全面增強，新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，培育形成百億級產(chǎn)業(yè)集群3個。
在完善城市功能上實現(xiàn)新突破
。高鐵新區(qū)初步建成，城市規(guī)模不斷擴大，城市管理更加精細，城市基礎設施日臻完善，城市承載力持續(xù)提升，城市規(guī)模效應、集聚效應和輻射引領能力明顯增強，常住人口達到35萬人以上。
在實施鄉(xiāng)村振興上實現(xiàn)新突破
。脫貧攻堅成果有效鞏固，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，人居環(huán)境大幅改善，鄉(xiāng)村治理效能和水平顯著提升。建成一批配套完善、宜居宜業(yè)、特色鮮明的小城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展走在全市前列。工筆牡丹畫品牌影響力持續(xù)擴大，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承發(fā)展。
在推動改革創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破
。通過改革打通堵點、消除痛點、解決難點，有效市場和有為政府得到更好結(jié)合，市場化、法治化營商環(huán)境加快形成。深入實施觀念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、人才創(chuàng)新，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不斷提高。
在增進民生福祉上實現(xiàn)新
始終堅持以人民為中心，使發(fā)展成果更好地惠及全縣人民。社會就業(yè)更加充分、更高質(zhì)量，教育、醫(yī)療等公共服務供給更加優(yōu)質(zhì)，養(yǎng)老、住房、救助等社會保障體系更加健全。環(huán)境突出問題有效解決，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。法治巨野、平安巨野建設深入推進，社會大局保持和諧穩(wěn)定，群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
在加強黨的領導上實現(xiàn)新突破
。深入推進黨的建設新的偉大工程，黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用更加凸顯，基層黨組織的政治功能和組織力不斷增強，全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。干部隊伍更加擔當作為，黨群干群關(guān)系更加密切，風清氣正、激情滿懷、干事創(chuàng)業(yè)、爭先進位的良好政治生態(tài)進一步鞏固提升。
（一）堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
以觀念創(chuàng)新促進思想解放
。著力破除與新時代不相適應的思想觀念和思維定勢，以思想破冰引領發(fā)展突圍。樹立鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的理念，凡是有利于高質(zhì)量發(fā)展的工作都要勇敢試、大膽闖、放手干，凡是有礙于高質(zhì)量發(fā)展的問題都要大刀闊斧地改。用全局視野、開放思維和發(fā)展眼光來抓謀劃、推工作，結(jié)合巨野實際，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、雙招雙引等方面闖新路、出實招。
以機制創(chuàng)新破除發(fā)展瓶頸
。堅持政府引導、企業(yè)牽頭、多方參與、獨立運作，撬動更多社會資金支持研發(fā)創(chuàng)新。把平臺建設作為重要支撐，引導企業(yè)與高等院校、科研院所深度合作，鼓勵企業(yè)申報省級以上工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等研發(fā)平臺。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動研發(fā)投入持續(xù)增長，打造一批具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。
以人才創(chuàng)新激發(fā)創(chuàng)造活力
。制定實施人才創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，建立更具競爭力的人才政策體系。強化科技創(chuàng)新激勵，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，大力支持科研成果轉(zhuǎn)化，充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力。對有突出貢獻的企業(yè)家、創(chuàng)新團隊，政治上給待遇、經(jīng)濟上給激勵、社會上給榮譽，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。推進產(chǎn)教深度融合，發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢，為企業(yè)訂單式培養(yǎng)技能人才。
（二）堅定不移加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
狠抓“雙招雙引”。牢固樹立“以招商看作為、以項目論英雄”的導向，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為發(fā)展的重中之重，把雙招雙引、項目建設當作經(jīng)濟工作的關(guān)鍵抓手，全力夯實發(fā)展支撐。聚焦行業(yè)龍頭企業(yè)和500強企業(yè)，堅持專業(yè)招商、精準招商，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商，動員全社會招商，積極開展離岸中心招商，重點引進一批產(chǎn)業(yè)契合度高、示范引領性強、科技含量足、成長潛力大的優(yōu)質(zhì)項目，努力在引進10億級項目數(shù)量上實現(xiàn)新突破。嚴格落實領導包保制度，深化“四個一”“鏈長制”等推進機制，加快重大工程項目實施，形成竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批的良性循環(huán)。加大招才引智工作力度，突出“高精尖缺”導向，實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策。完善巨野籍在外人才庫，加強溝通協(xié)調(diào)，大力實施“歸雁興巨”，吸引在外能人和高端人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、服務家鄉(xiāng)。加大人才柔性引進力度，在配偶隨遷、子女入學等方面提供綠色通道服務，爭取引進一名人才、帶來一個團隊、孵化一個產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
。積極對接省“十強”產(chǎn)業(yè)和市“231”產(chǎn)業(yè)體系，立足我縣產(chǎn)業(yè)基礎，重點發(fā)展精細化工、新材料新裝備、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代商貿(mào)物流、新一代信息技術(shù)五大主導產(chǎn)業(yè)，加快建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。精細化工產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮基礎優(yōu)勢，加大現(xiàn)有煤化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度，發(fā)展多種煤基精細化工和化工新材料產(chǎn)品，推進資源效益。充分發(fā)揮區(qū)位、交通優(yōu)勢，積極推進臨港產(chǎn)業(yè)園、萬豐港口物流產(chǎn)業(yè)園建設，整合現(xiàn)有商貿(mào)園區(qū)，大力實施公鐵水聯(lián)運，打造一批專業(yè)化、社會化的現(xiàn)代商貿(mào)物流龍頭企業(yè)。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能，力爭實現(xiàn)“彎道超車”。
提升產(chǎn)業(yè)能級
。立足巨野化工產(chǎn)業(yè)園、臨港產(chǎn)業(yè)園、新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)功能定位，完善設施配套和服務功能，全要素提高園區(qū)發(fā)展水平。聚焦科技支撐，促進產(chǎn)業(yè)升級。深化數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，依托龍頭骨干企業(yè)，建設一批行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動企業(yè)“上云”“用云”。圍繞重點行業(yè)，實施“機器換人、設備換芯、生產(chǎn)換線”，爭創(chuàng)省級以上智能工廠、數(shù)字化車間。
（三）堅定不移推進鄉(xiāng)村全面振興
把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，因地制宜、分類施策，積極探索實踐“五大振興”，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，奮力譜寫鄉(xiāng)村振興齊魯樣板“巨野篇章”。
鞏固拓展脫貧攻堅成果
。嚴格落實“四個不摘”，保持過渡期內(nèi)幫扶政策總體穩(wěn)定，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。加強扶貧資產(chǎn)管理，確保長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。積極發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。打造銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)良種化、標準化、綠色化、機械化和服務全程社會化，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在13億斤以上。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提升大蒜、辣椒等經(jīng)濟作物產(chǎn)量和品質(zhì)，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。加快發(fā)展“新六產(chǎn)”，推動食品加工、畜禽養(yǎng)殖、木材加工等產(chǎn)業(yè)向高附加值、精深加工延伸，培育省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)5家。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，新增“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證50個以上。
實施鄉(xiāng)村建設行動
?？茖W規(guī)劃鄉(xiāng)村布局，分類有序、積極穩(wěn)妥推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。加強道路、供水、供電、通信、管網(wǎng)等一體建設管護，引導公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向農(nóng)村傾斜。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，深入開展農(nóng)村清潔取暖、廁所革命、垃圾減量、污水治理，健全農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治長效機制。提高美麗鄉(xiāng)村建設水平，每年至少創(chuàng)建5個省級美麗鄉(xiāng)村示范村、3處市級美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)，五年內(nèi)達到美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。
提升群眾精神風貌
。深入開展新時代文明實踐活動，培育和弘揚社會主義核心價值觀，形成崇德向善、明禮誠信、孝老敬親的良好風尚，提高社會文明程度。突出村規(guī)民約作用，推進農(nóng)村移風易俗，形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才，鼓勵各類人才在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。
（四）堅定
高起點完善城市規(guī)劃
。統(tǒng)籌全縣國土空間開發(fā)與保護“一盤棋”，持續(xù)推進“多規(guī)合一”，形成統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系。加強整體城市設計，科學設置區(qū)域開發(fā)強度、功能定位、空間形態(tài)和外觀形象，提升城市內(nèi)涵與品位。加強文廟、永豐塔等歷史古跡的保護和利用，留住老城記憶，使歷史文脈接替延續(xù)。
高水平推進城市建設
。加快高鐵新區(qū)建設，對標國內(nèi)一流新區(qū)，以產(chǎn)興城、以業(yè)聚人，完善服務配套、發(fā)展高端業(yè)態(tài)，打造成為“城市新客廳”。實施城市更新行動，完善道路、管網(wǎng)、供熱供氣供電等基礎設施，加快推進海綿城市建設。有序?qū)嵤├吓f小區(qū)改造，積極推進多層住宅電梯加裝。
高標準實施城市管理
。健全城市治理機制，常態(tài)長效抓好文明城市創(chuàng)建工作，用繡花功夫管好用好每一寸城市空間。發(fā)揮網(wǎng)格化管理作用，構(gòu)建城市共建共治共享格局。提升城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔水平，加強背街巷等重點區(qū)域整治，打造“有序、綠色、美麗、整潔”的城市環(huán)境。破解小區(qū)物業(yè)管理難題，提高物業(yè)服務質(zhì)量和標準化水平。
（五）堅定不移深化生態(tài)文明建設
全面貫徹落實習近平總書記在深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力讓巨野的天更藍、地更綠、水更清、環(huán)境更美麗。
筑牢生態(tài)安全屏障
。強化生態(tài)空間管控，持續(xù)加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護相得益彰。實施水系連通治理工程，以洙趙新河、洙水河為軸線，建設縣域水生態(tài)體系。全面落實林長制，構(gòu)筑多層次、多樹種、多效益的綠化格局，創(chuàng)建省級森林城市。系統(tǒng)推進生態(tài)保護修復，引導社會資本參與采煤塌陷地綜合治理。
持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
。開展新一輪“四減四增”三年行動，推動主要污染物排放量持續(xù)降低。壓緊壓實企業(yè)主體責任，切實加大污染治理投入，提高清潔生產(chǎn)水平。強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，抓實重點領域和重點時段污染治理，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到70%以上。加強土壤污染防治，推進建設用地風險管控，完善農(nóng)用地分類管理，提高綠色生態(tài)用地質(zhì)量。
推進綠色低碳發(fā)展
。貫徹“碳達峰、碳中和”決策部署，認真落實能耗雙控措施，有序調(diào)整能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。培育和弘揚生態(tài)文化，倡導形成綠色低碳的生活方式。大力發(fā)展以公共交通、慢行交通為主體的綠色交通體系，支持新能源汽車推廣應用。提高垃圾處理減量化、無害化水平，鼓勵資源回收再利用。推動工業(yè)節(jié)水減排、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加快建設節(jié)水型社會。
（六）堅定不移加快改革開放步伐
與時俱進、守正創(chuàng)新，找準主攻點和突破口，暢通循環(huán)體系，激活發(fā)展?jié)撃?，?yōu)化營商環(huán)境，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，為巨野新一輪發(fā)展提供強勁動力。
深化重點領域改革
。加快推進重點改革任務，總結(jié)推廣一批可復制、可借鑒的改革經(jīng)驗。充分發(fā)揮市場的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，最大程度提高資源配置效率。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為總抓手，深化國企改革，做大做優(yōu)做強國有資本。
打造一流營商環(huán)境
。樹牢“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”理念，以刀刃向內(nèi)的決心和勇氣，以更大的力度、更實的舉措，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系。以營商環(huán)境的“優(yōu)”促進市場主體的“活”、帶動項目投資的“增”、保障經(jīng)濟運行和社會大局的“穩(wěn)”。誰跟企業(yè)過不去，縣委就跟誰過不去。讓所有在巨野投資興業(yè)的人，辦事情有“靠環(huán)境不靠關(guān)系”的社會氛圍，落項目有“靠制度不靠人情”的優(yōu)質(zhì)服務，讓尊商、親商、愛商、惠商在麟州大地蔚然成風。
（七）堅定不移提高人民生活品質(zhì)
始終牢記“江山就是人民、人民就是江山”，堅持做打基礎、利長遠的實事，多辦順民意、增民利的好事，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
全力打造幸福之城
。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面打造青年發(fā)展友好型城市，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。堅持應保盡保、應救盡救，完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會救助保障體系。落實“雙減”政策，同步推進學前教育普及普惠、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育品質(zhì)提升、職業(yè)教育產(chǎn)教融合、教育信息化提質(zhì)增效“五大工程”，辦好人民滿意的教育。加強公共衛(wèi)生體系建設，毫不松懈抓好疫情防控。
全力打造文化之城
。深入挖掘人祖文化、麒麟文化、大野澤文化、紅色文化等特色資源，推動文化旅游融合發(fā)展，打造“省內(nèi)知名、全市第一”優(yōu)秀旅游目的地。發(fā)揮“名鎮(zhèn)、名山、名村”優(yōu)勢，整合資源、抱團發(fā)展，推動創(chuàng)建4A級綜合性旅游景區(qū)。以國花酒莊、魯潤阿膠、龍美生態(tài)園等為依托，積極發(fā)展工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)。壯大畫師隊伍，創(chuàng)作更多優(yōu)秀作品，擦亮“書畫之鄉(xiāng)”的城市名片。加強前王莊等特色村落保護，傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化。推進文化惠民工程，建設書香巨野。完善全民健身公共服務體系，構(gòu)建15分鐘體育健身圈，提高群眾身體素質(zhì)。
全力打造平安之城
。牢固樹立總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，加強社會治安防控，建設更高水平的平安巨野、法治巨野。加強和創(chuàng)新社會治理，深入創(chuàng)建“平安校園”“智慧社區(qū)”“平安誠信家庭”，完善網(wǎng)格化管理和矛盾糾紛化解機制，推動社會治理和服務重心向基層下移。持續(xù)推動不良貸款余額、不良貸款率“雙降”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。加強食品藥品安全監(jiān)管，保障群眾身體健康和生命安全。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，抓實重點行業(yè)、領域安全管理，提高公共安全保障和應急處置能力。
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